- uma unidade para suprir a demanda nacional - com eventuais exportações de excedentes - como uma etapa final da cadeia produtiva;
- uma plataforma de produção supranacional, atendendo ao mercado doméstico e a mercados externos, preferencialmente regionais;
- uma plataforma de exportação, quando o mercado interno é fraco, mas tem condições de custo menores, tanto de logística, como de mão-de-obra e tributários.
As razões principais estão nas políticas industriais promotoras do conteúdo nacional e na resistência da esquerda e dos trabalhadores contra as plataformas de exportação.
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